國資委主任在全市國有企業改革工作會議上的發言 下載本文

國資委主任

在全市國有企業改革工作會議上的

發言

尊敬的各位領導、同志們:

這次全市國有企業改革工作會議,是推動國有資產管理體制改革、促進國有企業改革發展和穩定而召開的一次非常重要的會議,具有歷史里程碑的意義。根據會議安排,我代表市國資委就我市國企改革工作基本情況、以及我委落實市委、市政府兩年內完成國企改革任務的措施向大家做個匯報。

一、我市國有企業改革基本情況

根據1995年我市清產核資數據統計,全市國有企業1551戶,資產總額168億元,負債總額97億元,國有資產權益扣除46億元不良資產后僅25億元。黨的十五大召開后,我市推行了以產權制度改革為核心的國有企業改革,并開展了二輪持續六年的國有企業改革攻堅戰,探索國有資產的多種實現形式,國有企業進一步得到重組。至2004年底,全市國有企業減少到212戶,資產總額129.2億元,負債總額105.15億元,扣除25億元不良資產后,所有者權益出現負數。2004年以后,我市進一步深化國有企業改革,在加快競爭性企業重組的同時加快劣勢企業退出步伐,繼續對國有企業實施合資合作、破產兼并和股份制等多種形式、較大力度的改革和產權結構的大調整,至2008年底,原口徑統計并完整存續的國有企業僅有46戶,國有企業改革取得了重要成果。

一是,通過破產、兼并、轉讓等方式,引進了其它經濟成分改造國有企業,相當一部分處于絕境的國有企業獲得了新生,格特拉克、華勁紙業,雙胞胎飼料、章源鎢業等一大批從國企改革中脫胎出來的新型企業發展壯大,成了我市經濟的龍頭和骨干企業,對我市經濟發展起到了極大的支撐和促進作用。

二是,積極推進企業上市融資,促進企業做大做強。1997年,整合贛州酒廠、贛南農藥廠及信豐、安遠、尋烏園藝廠的有效優質資產,重組贛南果業上市,2002年、2006年又通過對贛南果業進行股權重組,更名為天音控股,不僅保持了上市資格,而且公司規模實力進一步加強,去年就單其旗下的章貢酒業納稅接近1億元。2008年,推進章源鎢業和雙胞胎兩戶企業完成上市申報工作。

三是,優化了國有經濟布局和結構,增強了國有經濟的控制力、帶動力和活力。贛州銀行、高速公路、稀土礦業、水務集團、城投集團、發展投資集團等一批按照現代企業制度組建的國有及國有控股企業,對我市的城市化、工業化發展發揮了極其重要的作用。這些公司的組建和科學的運作,使得原來全市企業國有資產整體上資不抵債的狀況發生了根

本性的變化,到2008年底,單授權市國資委履行出資監管的14戶企業資產總額達223.1億元,國有資本權益48.44億元,國有資本迅速增長。

四是,在國有企業改革中,我市始終堅持維護好職工的合法權益,清算了拖欠職工的工資、職工的集資,補繳了企業欠繳的養老保險金,對下崗失業職工按規定發放失業保險金,對下崗失業的貧困人員按規定列入城市最低生活補助對象,最大限度地減少了國企改革帶來對少部分職工的震蕩,極大地關心幫助職工,從而實現了我市國有企業改革的平穩和諧,贏得了廣大職工對改革的支持。

二、當前國有企業改革的主要工作任務

總體上看,我市的國企改革采取了先易后難的順序,相對容易、難度較小的改革都已完成,目前尚未改制企業多是一些資產質量差、債務負擔重、人員數量多的困難企業,需要支付大量的改革成本,是企業改革最難攻克的最后“堡壘”。現全市未改制及正在改制的國有企業總戶數為46戶,資產總額15.2億元,負債總額14.1億元,所有者權益1.1億元,在職職工9372人,離退休人員8966人。在46戶國有企業中,國有工業企業25戶,其中市屬6戶(含省下放4戶),縣(市、區)19戶。這些未改制及正在改制的國有企業,根據市委、市政府的安排,2009年12月底前要基本完成國有工業企業改革,在2010年6月底全面完成國有企業改革改制工作。圍繞這個目標任務,重點做好以下國有企業的改革改制工作。

1、國有企業政策性破產。贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠和贛南機械制造有限公司等4戶企業被批準政策性破產,安置經費共計2.67億元;共需安置職工人數3373人,其中離退休人員2099人;欠四大商業銀行的債務本息共計3.61億元,欠其它一般債權人債務0.56億元;可變現生產性土地827.43畝,可變現機器設備在1000萬元左右。現破產工作正在有序推進。

2、省屬下放國有企業破產改制。贛州鋁廠、贛州鈷鎢有限公司,贛州醫藥集團公司、贛南制藥廠(含贛南海欣藥業)4 戶省屬下放企業,人員多、債務重、機器設備落后、流動資金饋乏。其賬面有效資產3.2億元,總負債4.5億元(含或有負債);共需安置的職工人數5148人;共需改制經費約4.35億元;可變現土地約417畝。對下放企業改制的總體思路是:引資重組做大,確保職工最大就業,化解歷史債務,退出國有資產,妥善安置職工。

3、其他市直、縣(市、區)國企改革。完成贛州水務集團改制職工身份置換,轉換經營管理機制,整合重組贛州中心城區及縣(市)涉水企業、資源和資產,壯大集團規模,在保持國有控股的前提下,引進戰略投資者做大做強我市水務市場和水務產業;全面完成市林業、農業、外貿、糧食、綜合行辦等市直部門所屬關停企業的改制退出,實施破產、

注銷,做好資產處置變現和職工安置工作,一次性徹底解決企業的各種遺留問題,不再設立留守處;完成縣(市、區)其他國企改革工作任務。

三、精心操作,確保如期完成改革任務

我市的國有企業改革走過了幾十年的歷程,現在已經到了改革攻堅的決戰時期。當前“政策、資金、宣傳輿論、組織力量”各個方面已基本到位,改革的有利條件非常多,必須抓住這個難得的機遇,舉全力打好決戰這一仗,徹底完成我市國有企業改革的歷史使命。市國資委作為市政府專司國有資產監管的機構,將本著對歷史負責的態度,緊緊圍繞市委、市政府的總體部署,堅定信心,科學操作,主動履行國企改革中應盡的職責。

1、確保改制程序操作規范化。根據不同企業的具體情況,精心制定和規范審核企業改制方案。國企改革的全過程必須堅持公正、公平、公開,所有程序都要依法依規進行,實行“陽光操作”。增強改革的透明度,改制方案必須提交職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。其中,職工安置方案需經職代會或職工大會審議通過后方可實施。認真清產核資,界定產權,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,核實和界定國有資本金及其權益。依法把好資產評估和產權進場交易關。

2、確保職工利益合法化。在推進國企改革的過程中,始終把保障職工合法權益放在首位。一是落實職工知情權、參與權,向廣大職工群眾講清楚國家關于國有企業改革的方針政策和改制的規定;及時向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業主要財務指標的審計、評估結果等。二是改制、破產中職工安置必須堅決貫徹落實有關法律政策規定,職工安置方案與企業改制方案一并制定、一并出臺、一并實施、一并落實、一并督查。三是籌集改制的資金首先要用于解決解除勞動關系職工的勞動補償和職工養老、醫療保險問題、以及償還拖欠職工的債務等,在職工安置補償標準上面堅持“從寬從優”的原則。四是加大有關改制國有企業招商引資、資產重組力度,努力創造條件擴大和發展生產,提供更多的就業崗位,安置企業下崗職工實現再就業。

3、確保改制過程平穩化。深入細致地做好改制企業職工的思想工作,向職工宣傳改制的必要性、緊迫性以及企業的發展思路,在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見,爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持;認真制定企業維穩工作方案和突發事件應急預案。定期開展矛盾糾紛排查化解工作,及時發現、妥善處置企業改革發展中可能出現的矛盾和問題;最大限度地減少國企改革帶來對少部分職工的震蕩,極大地關心幫助職工,確保我市國有企業改革的平穩和社會穩定。

4、確保國有資產權益最大化。在國有企改制中過程中,采取多種有效措施,避免國有資產流失,確保國有資產安全和增值,推動國企改制工作健康發展。企業改制實質上是國有資產的重新配置,涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益,關系到企業和社

會的穩定大局,必須按照國家法律法規和政策來規范運作,在國有資產處置中嚴格把好四關,即清產核資和審計評估關、資產的公開處置關、債權債務清收清償關、資產處置收入和支出關,嚴禁國有企業自行改制、自賣自買、隱匿資產、違規操縱國有產權轉讓價格和干擾國有產權轉讓操作程序等行為。





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